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          新《環保法》鐵規治污

          放大字體  縮小字體 發布日期:2014-12-11   來源:中國過濾分離網   瀏覽次數:852
          核心提示:新修訂的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環保法》)將于2015年1月1日起正式施行。對比以往,這部新修訂的《環保法》有哪些特點?我們對此進行深入詳細的解讀。
            新修訂的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環保法》)將于2015年1月1日起正式施行。對比以往,這部新修訂的《環保法》有哪些特點?我們對此進行深入詳細的解讀。
            違法排污,交點罰款就沒事了?這是不少企業的錯誤觀點。新修訂的《環保法》,明顯加大了對企業事業單位及其他生產經營者的違法行為處罰力度,制定了“按日連續處罰”這項全新的制度?!董h保法》第59條規定,企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。處罰力度更加嚴厲,違法成本也明顯提高。這并不意味著交了罰款就能排污,而是要達標排放并交納相應的費用,如果是超標排污,處罰會更重。
            此外,新修訂的《環保法》第53條規定,公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。這對公眾有知情權進行了明文規定。新法中要求各級政府主管部門應當公開環境信息,應當制定和完善公眾參與的程序,為公眾參與環境監督提供便利。
            面對環境違法行為,環保部門不僅有經濟手段,還有行政處罰、行政拘留、刑事責任追究等多種舉措,將使新《環保法》在執行層面更加有力。面對某些環境違法行為,僅僅做出經濟處罰是遠遠不夠的。非法傾倒危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質,給環境造成嚴重污染的同時也很有可能對人體健康造成嚴重損害,對于這樣的行為,必須采取更為果斷的措施。
            為配合從明年1月1日起實施的新《環保法》,環保部抓緊制定了一系列便于操作的實施細則。10月,環保部發布的首批4個暫行辦法中,除了備受關注的按日連續處罰和企業環境信息公開外,還包括對違法企業采取查封、扣押乃至限產及停產措施。這意味著,環保部門對環境違法行為的處罰將不再局限于經濟手段,更有震懾力的行政強制措施的運用將使“環保之劍”更加鋒利。
            中國政法大學民商經濟法學院副教授胡靜解釋說,行政強制措施有一定的威懾性,排污設施被查封、扣押之后,相應企業的生產隨之停頓,適用于較為緊急的環境污染事件或違法行為。“一般的調查、處罰程序耗時較長,對于處罰數額較大的罰單往往還要做聽證。如果被處罰者再申請行政復議乃至進入法律訴訟程序,這一過程中就很可能出現證據損毀、污染損害擴大等問題。”正因如此,采取查封、扣押這樣的行政強制措施就填補了“發現行為、尚未處罰”的空當。
            收到查封、扣押通知后,企業仍然違法排污怎么辦?胡靜表示,對于一些比較惡劣的行為,比如通過暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監測數據;兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質超過國家或者地方規定的污染物排放標準,或者超過重點污染物排放總量控制指標受過3次以上行政處罰,又實施上述行為的系列情況,就可以進一步采取限產、停產乃至關閉企業的措施。
            參與措施制定的中國人民大學法學院副教授竺效表示,“這幾項措施互為補充,基本涵蓋了對于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的‘兩高’司法解釋,面對環境違法行為,還有行政處罰、行政拘留、刑事責任追究等舉措,這就使新《環保法》在執行層面更加有力。”
            同時,為解決一線環境執法人員“不會用、不敢用”的問題,在規范權力運行的同時有效降低執法風險,作為配套措施的《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》細化了環保部門如何使用查封、扣押等行政強制措施的標準,《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》對調查取證、審批、決定、送達、實施、解除、后督察等程序進行了規范要求。
            對于近期頻現的重霧霾天氣,《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》規定,在重污染天氣應急預案啟動后,未按照要求減產、停產的企業將面臨被查封、扣押的強制措施。“在重污染天氣情況下,如果企業沒有按照預案限產30%或50%,就會采取緊急措施和緊急手段來制止這樣的行為。
            亮點一,立法理念有創新
            圍繞生態文明采取一些硬的措施,考核機制,采用環境信用制度,法律責任很嚴格等等,立法理念有新的突破。
            首次將生態保護紅線寫入法律。超標即違法,違法即受處罰,針對違法成本低、守法成本高的問題,規定對環境違法亂紀企業按日連續計罰,罰款將上不封頂。
            亮點二,技術手段加強了
            老的《環保法》在科技、教育培訓方面一句話就帶過了,新《環保法》,在經濟投資、教育、科技等方面,增加了環境風險調查,包括環境的風險評估和環境污染責任保險等內容。
            亮點三,監管模式開始轉型
            老《環保法》環境監管是以點源為基準,一個個企業去監管,而我們現在的環境污染是區域性、流域性的,包括農村的面源污染。新《環保法》引入了環境許可證管理,包括農村農藥化肥施用也有選擇和規定,大氣霧霾,水流域污染專門做出了規定,明確水和大氣的聯防聯控機制。
            亮點四,監管手段出硬招
            增加了環保查封、扣押權,改變以前環保監管部門沒有執法硬招的時候遇到的尷尬境地。新《環保法》對違法排污這些設備,規定了可以掌控可以查收,這些措施有利于查封違法行為,也可以對污染企業采取行政代執行。
            行政代執行就是,如果讓你治理污染你不治理的,我找人給你治理,費用你承擔,這種硬招是比較多的。對于那些環境違法的企業,我們可以采取綜合性調控手段,比如你有家超標排污企業,國土部門審批的時候不給你土地,你想擴大規模不給你,你的產品想出口不給你配額,你想上市不給你上市,你已經上市了,你想融資不給你,比如不給你供水,不給你供電,措施是非常強硬的,有利于企業開展綠色生產和清潔生產。
            亮點五,監督和參與體現環境民主的原則
            這次《環保法》修訂有個很重大的特點,專章設立了信息公開和公眾參與,專門讓老百姓去參與環境保護,監督環境保護工作。信息公開和公眾參與就是為了保護公民的參與環境保護權,同時明確了提起公益訴訟的主體,民主性更強。
            亮點六,法律責任超嚴厲
            增加了對違法企業必要時可以采取行政拘留。對不認真履行法律職責的官員,可以采取引咎辭職的制度。
            四種違法情形可以采行政拘留:1.建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的;2.違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的;3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物;4.生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的。
           
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